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《中国共产党党内监督条例(试行)》宣讲提纲

[09-22 20:30:48]   来源:http://www.xuexue6.com  学习材料   阅读:6729
概要:《条例》对上述六种主体的监督职责或责任、权利的规定,是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定,根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的,对于具体的职责,《条例》规定得十分明确,在此就不多作重复。需要注意几点,一是对于党委和纪委委员的监督责任,都严格限定了监督范围,在这个范围内的人和事行使的是委员的监督责任,超出这个范围的就只是以普通党员的身份来进行监督或者以其他方式提出。二是对
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  《条例》对上述六种主体的监督职责或责任、权利的规定,是根据党章关于党委、纪委职责、任务和党员权利、义务等规定,根据党内监督工作的实践经验和发展规律而提出的,对于具体的职责,《条例》规定得十分明确,在此就不多作重复。需要注意几点,一是对于党委和纪委委员的监督责任,都严格限定了监督范围,在这个范围内的人和事行使的是委员的监督责任,超出这个范围的就只是以普通党员的身份来进行监督或者以其他方式提出。二是对于党员,规定监督是一种责任同时也是一种权利,所谓权利,这是可以行使,也可以放弃的。而对于党委、纪委及其委员,则只是一种职责或责任,这是不能不行使的义务,不履行就要承担相应的责任。三是对于党代表的监督责任,由于党代会常任制还在试点之中,因此只作原则规定。
    总的来说,《条例》确立的这六大监督主体在党内监督工作处于关键和基础的地位。他们的监督作用能否真正发挥,他们的监督工作是否实现规范化、制度化,对党内监督工作起着决定性作用。
    4、党内监督十项制度的设计
    制度建设在党内监督中起核心作用。党的建设的历史经验反复证明,没有以制度为载体的民主是没有保障的民主,没有以制度为载体的监督是没有秩序的监督,而且是软弱的监督。加强党内监督,必须要有制度规范,制度的可行性和约束力,决定了监督工作的质量和效率。因此,《条例》在总结党内监督的历史经验、根据党内监督的现实需要、着眼于解决党内监督存在的突出问题而设立了十项监督制度。
    十项监督制度可以分为三大类。第一类是党的历史上有的传统的制度,包括集体领导个人分工负责,重要情况通报和报告,民主生活会等制度。第二类是近年在实践中创造形成的制度,包括巡视、述职述廉、谈话诫勉等。这是把近年好的作法、经验上升到制度层面上来的。第三类,依据党章和党的十六大的报告创设的、目前在党内还没有实行的、探索性、创新性的制度,这就是询问质询和撤换要求及处理这二项。这十项制度,涵盖了上级对下的监督(报告、巡视、谈话和诫勉)、班子内部的相互监督(集体领导个人分工负责、民主生活会、询问和质询、撤换要求及处理)、下级对上级的监督(重要情况通报、述职述廉)以及联系群众监督和社会监督的桥梁(信访处理、舆论监督)。
    第一项制度:集体领导和个人分工负责相结合的制度。这项制度的设计,就是为了解决领导班子中的民主集中制问题。《条例》对必须列入党委集体讨论的事项作了明确规定,对领导班子主要负责人和班子成员分别提出了要求,并要求党的各级领导班子要通过制定、完善、执行议事规则以严格程序。对《条例》未明确但需要集体讨论的问题,也要求在议事规则中去明确。条例中还特别规定,班子成员个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名。
    民主集中制虽然是我们党的一项根本组织原则,但在实践中执行并不十分理想,在一些地方,重大问题由一把手或者少数人说了算的现实也并不少见。我们党也对民主集中制的有效贯彻落实进行了许多探索(例:重要干部任用的票决制)。这一次把集体领导和个人分工负责相结合作为一项重要的监督制度写进《条例》,而且作为摆在第一位的制度,从党内监督的层面更深一步地理解民主集中制,这是一个意义,重大的进步。
    第二项制度:重要情况通报和报告制度。这项制度是保障党员和群众知情权的重要制度。实行这项制度的目的是为了解决知情权的问题,这是监督的一个重要前提。
    《条例》对这项制度的设计共分四个层次的具体制度:一是党组织向下级党组织、党员以及社会上通报工作的制度;二是党的各级委员会和纪律检查委员会向党的代表大会代表通报有关情况的制度;三是下级党组织向上级党组织报告或请示的制度;四是党员领导干部个人向党组织报告个人重大事项的制度。需要说明的是,这项制度有些内容是新创立的,有些则是原先都在做的,如个人重大事项报告制度,1997年1月就已以中办、国办的规范性文件下发执行,但在实际执行中也并不十分理想。这次作为党内监督的一项重要制度写进《条例》,大大增强了制度执行的刚性。

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